现在世界格局 特朗普搅乱了世界 最全当前世界格局走势分析

2019-01-02 - 世界格局

当地时间1月2 3日,美国总统特朗普签署行政命令,正式宣布美国退出“跨太平洋伙伴关系协定( TPP)”,这是其宣誓就任后签署的第一份总统令,引发广泛关注。网络评论称,这是特朗普“对自由贸易开了第一枪’’。

网上普遍分析认为,特朗普新政府将会给世界局势带来巨大动荡。在其“美国(实际利益)第一”的理念指导下,美中之间在经贸领域的摩擦毫无悬念会增加。与此同时,中国周边国家和地区的对华政策都可能产生变化。

现在世界格局

一、美国正式宣布退出TPP引发世界舆论聚焦

在签署退出TPP的命令时,特朗普说“这对美国工人来说是一件天大的喜事’’。白宫发言人当天在例行新闻发布会上表示,特朗普政府未来将与美国盟友和其他国家开辟双边贸易机会。

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特朗普签署退出TPP并不令人意外。竞选时,他激烈抨击美国现有和推动中的国际贸易多边架构,责怪其导致美国本土的工作机会减少,并承诺当选后不再签订大型多边贸易协定,而是注重一对一的双边贸易协定。他曾多次表示“当选后要退出TPP’’,他认为这对美国工人和制造业不利,并将前任总统奥巴马力推的TPP称为“可怕的协议’’。

美日澳等1 2个环太平洋国家参与的TPP贸易协定,旨在成员国内部实现贸易自由化、零关税等众多互惠政策,最大程度消除贸易障碍。该协定也被视作奥巴马政府“重返亚洲”战略的主要经济成果,认为可以“有效平衡’’中国影响力。目前,日本仍试图“说服特朗普理解TPP的战略和经济重要性”,澳大利亚喊话中国、印尼加入以填补美国留下的真空,新加坡、马来西亚、越南等国也在积极准各替代方案。

在TPP中,美国本质上是欲用本国相对低端行业的进一场换取其他国家在许多领域采取更高标准,为美国外市场创造更好的未来竞争地位,美国国内乃至共和党内对退出TPP也不乏保留或反对意见。有评价认为,退出TPP是有长期影响的“严重错误”,“无论是在经济还是战略层面”,“将使美国丧失促进出口、减少贸易障碍、开拓新市场和保护美国创新的机会。”

另外值得关注的动态是,在签署有关TPP的行政命令之前不久,特朗普威胁警告一批被叫到白宫开会的美国企业高管,他将对那些把生产运往海外、然后向美国出口产品的企业征收一项“非常重’’的边境税。对应的是,想在美国境内开厂的企业将面临更少的法规和更低的税收。

舆论普遍认为,特朗普种种举动是有力的信号,保护主义将被置于其经济政策的核心。

二、特朗普极力维护“本国利益”的原则势必导致中美双方贸易摩擦增多

特朗普在就职演说中表示,过去的美国“使别的国家富裕起来而自己国家的财富、力量和信心却已消失”,“工厂一个个关停,搬往海外’’,“丝毫没有考虑过千百万被抛弃的美国工人”。可以说,TPP的生死意味着一个时代的转换。

过去三十多年,美国一直引领全球化,尤其看重规则的主导权。特朗普看重的是能不能从贸易中多分一块蛋糕。特朗普看重的不是美国是不是主导自由贸易的规则,而是能不能得利益的“公平贸易’’,减少美国的贸易赤字,句话说,美国也要出口,通过提振制造业,美国工人有饭吃了,美国消费者可以减少对外国货的依赖。

有观点认为,TPP被终止对中国是一个利好,由中国主导推进的区域全面经济伙伴关系( RCEP)或将赢得一个进展机遇。但更不容忽视的未来风险是,因为特朗普特别注重美国的经济利益,他要让美国老百姓感觉他当总统对经济有好处,美国势必会跟中国发生更多的经济冲突。

其对华贸易政策不可能会是温和、以协商为主的,从他任命的官员就可以看出其政策取向。在2 3日的新闻发布会上,白宫发言人已经表态,“中美贸易必须改走双行道’’。

在维护美国世界霸主地位的目标上,特朗普要实现美国再次伟大,他的逻辑也非常清楚:从冷战结束到现在,美国跟所有国家的实力差距都在拉大,除了中国。中美之间的竞争是结构性矛盾,是零和矛盾,中国如果不衰落或者增长速度不比美国慢,美国“想重新伟大’’是做不到的。因此,特朗普的对华政策首要就是“防范中国崛起’’的“遏制政策”。

业界分析认为,特朗普强调以“美国优先’’为原则制定贸易政策,作为美国最大贸易伙伴的中国可能会成为其重点关注对象。从特朗普政策宣示及美国政策现实看,政策选项大致包括进口关税、边境调节税及非关税壁垒。特朗普落实贸易保护可能先以贸易谈判、反倾销、反补贴、提高监管、加强执法等手段提高菲关税壁垒为切入点。

此外,新政府可规则、相关贸易协定以及监管、安全、劳工面上加强力度,通过提高技术壁垒实现贸易很可能是场“官司战”。

但也有学者认为,特朗普上台以后,机会和挑战并存,如果主动性发挥的好,机会大于挑战,因为“特朗普上台导致美国国内严重分裂,会使这个国家面临很多困难”。今后四年甚至更长时间里,所有大国都是实力下降的趋势,“谁衰落得慢,谁就赢’’,“整体处于向后退的情况下,谁有本事利用好这个向后退的趋势,就是战略机遇”。

三、特朗普上台将对中国周边国家和地区的对华政策产生影响,或给中国制造更大的外部困难

此前有观点认为,退出TPP将使美国与其亚太地区盟友疏远。但有分析认为,退出TPP并不意味着美国放弃亚太,相反,美国会更依赖东亚同盟关系,因为东亚是特朗普遏制中国的统一战线,所以他一定还会继续强化跟东亚国家之间的同盟关系,加强和东亚传统盟友军事关系。

特朗普对华政策的另一方面就是利用周边国家:北边同俄罗斯改善关系,南边与东盟国家盟友加强关系。更重要的是利用中国台湾地区,朝鲜和伊朗他也会利用。离中国越近的地区,他与其改善关系的力度越大,加强军事合作的力度越大,对朝鲜很有可能是两手,要么战,要么改善关系。总体来讲就是给中国制造更大的外部困难。

台湾会朝“台独”走得更远:

从现在来看,美国新政府所以特朗普在台湾问题上可能会变得更坚决一些。1 2月2日,特朗普给蔡英文打电话;十天后又发推特说“美国没有必要受一中原则限制’’。由于美国的态度,蔡英文政府在“台独’’道路上只会走得更远,而不会回到九二共识。

俄罗斯可能会疏远对华关系:

俄罗斯跟中国战略合作的基础是“美国的战略威胁”,是美国对中国和俄罗斯形成了共同战略威胁。当美国不再对俄罗斯施加战略压力,而是只对中国,俄罗斯对中国的战略需求会大规模下降,努力和中国改善战略关系的意愿就会减少。另外,没有美国支持,欧洲没有足够力量对俄罗斯施压,俄罗斯整个国际战略空间就会大规模改善,这种改善是跟中国合作所获得不了的。

朝鲜可能变得既反美又反华:

特朗普上台之后对朝鲜压力增大,但朝鲜向中国靠拢的可能性比较小,因为中国很难改变无核化的对朝政策。美国的要求是消除朝鲜的核武器,只要中国不支持朝鲜搞核武器,和美国就难有本质性的区别。朝鲜很有可能像中国在上世纪6 0年代“既反美国又反苏联,两个拳头打人’’一样,最后走向既反美也反中。

日本会更坚决地与中国对抗:

安倍本来就是通过对抗政策实现了执政早期的目标,对抗政策是它的主轴。现在特朗普的政策会使日本觉得能够更有力地种美国合作和配合,双方矛盾会减少,合作会更多,所以日本会采取更加坚决的与华对抗政策。虽然日本也会争取和中国领导人见面,但不是要缓和同中国的关系,是要缓和中国针对日本的对抗政策。也就是说,日本对华政策应该是继续强硬甚至会更强硬。

东盟国家难成美国遏制中国抓手:

菲律宾杜特尔特上台后,选择了转向中国的政策,其根本原因是他认为美国危害了自己的政权安全。菲律宾新任驻华大使也明确表态,“此次对华政策的调整是战略性调整,将亲中疏美”。虽然特朗普会继续在南海跟中国对抗,但现在美国的几个盟友都在往后退,新加坡坚定跟美国走但又不想打头阵。因此,未来美国与中国在东北亚(台湾)的对抗将会超过南海。

印度将向对抗中国的结盟方向发展:

特朗普上台给总理莫迪创造了条件,会使印度向结盟方向发展。即便不签订条约,印度同美国结盟性越强,合作内容越强,跟中国的对抗也就越强。这就是为什么印度对美日印三边联合军事演习积极性特别大,原来比较谨慎,只在印度洋,现在已经到了东海。特朗普上台后,不排除印度会在南海演习,印度派军舰与美国、日本三家一起在南海搞军事演习的可能性也存在。总体来讲,印度对华的政策会呈强硬趋势。

上合组织不会发展为军事同盟:

上海合作组织的五个“斯坦”能不能在对华政策上保持以合作为主的态势,很大程度上受俄罗斯影响。中俄关系越紧密,它们同中国合作越紧密;中俄之间距离越远,它们和中国合作就会有顾虑,担心俄罗斯对他们不满。但去年印度和巴基斯坦两个敌对国家进入上合组织,意味着组织只能成为一个预防性合作的松散组织。不过巴基斯坦深知目前形势对它不利,美国对印度支持越多,巴基斯坦就越得依靠中国,没有选择余地。

欧洲会与中国有限改善关系:

欧洲同中国改善关系的可能性在上升。美国和欧洲关系有所疏离,在这种情况下,俄罗斯对欧洲的压力等于变相增大,结果就是欧洲会更多和中国改善关系。但是,改善是非常有限的。首先,距离太远,欧洲在军事上在东亚没有影响力,对中国来讲仅仅是经济合作;其次,在人权问题上,欧洲顶多不会像以前那么坚决地同中国对抗,但是也不会走得更远。综上,中国与欧洲的关系会改善,但是对中国崛起带来的帮助是非常有限的。

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