美国政府关门的启示 美国政府关门的中国启示

2018-12-27 - 美国政府关门

由于美国民主、共和两大政党对新财年预算争执不下,美国联邦政府非核心部门1日开始被迫重蹈17年前的覆辙—关门停业。虽然联邦政府数十万雇员被迫"休假",但首都的工作生活井然有序,政府关门尚未对百姓生活产生太大影响。

美国政府关门的启示

政府怎会没钱花? 简单地说,按照美国宪法的规定,美国政府花钱必须获得国会的批准,否则"政府没有花钱的法定权力"。 通俗点讲,美国政府只是美国这个大家庭聘用的管家,管家做计划怎么花钱,但必须经过这个大家庭的主人,即美国全体公民的批准,才能拿到钱,才能花钱。

美国政府关门的启示

美国政府开销的钱来自拨款。每个财年,总统提出预算,用于全美的国防、外交、教育、交通、商务、医疗、社会保障等等方面,其中包括联邦政府各机构的开销。罗列详细开支的数百、上千页的预算,递交国会讨论批准。

美国政府关门的启示

通常,国会能接受的数额比总统要求的少,或者不认可有些项目,便会要求总统削减。若总统"头皮硬",不让步,而国会也不吃素,预算就无法通过。到一定的限期,政府就无法花钱,只好关门。

美国的财年从10月1日开始至次年9月30日结束。今年新财年开始前,国会未能通过奥巴马政府的预算,所以,10月1日,零点开始,政府就无权花费。政府没有钱保持运转,必须关门。除了有关国家安全及社会保障的部门以外,基本"关门大吉"。

美国政府关门的启示

什么护照、签证服务,国家公园,国家动物园、植物园,统统关掉。连白宫、国会,都只留少数必要的人员。 约有80万联邦政府公务员,即联邦雇员(Federalemployees),必须"富漏"(furlough),即:无薪"被休假"。

工资一天一天"漏"掉。 国防部不关门,文职人员回家"富漏",武职人员仍然坚守边防保家乡、远征他国当警察,但不发军饷。 美国政府关门,不是天方夜谭,历史上已经发生过多次,自1977年,一共发生了17次。

关门天数最多的是一次,也就是17年前的最后一次,长达21天。这次,是第18次。关门几天,不知道。啥时国会和总统在花钱的法案上达到一致,啥时才重新开门。

2011年曾面临政府关门危机 由于奥巴马总统向国会提交的2011财年预算方案会造成15000亿美元的财政赤字,在2010财年结束时也没得到国会的批准,所以,从2010年10月1日起,美国政府一直在《应急预算方案》的支持下运转,而这个预算3月4日到期,也就是说,到3月4日24时如果议会与总统达不成一致,那从3月5日零时起,政府的钱就花光了,不得不关门。

为了避免政府关门,总统与国会进行磋商,双方都希望对方在预算问题上有所妥协。

共和党控制的众议院要求总统在本财年剩余的7个月里,把预算削减610亿美元,平均每天削减2.9亿美元,总统则认为削减幅度过大,这对医保改革、就业和刺激经济复苏都会带来过大负面影响,为此,总统与国会之间一直未能达成一致。

为了避免政府关门,3月1日,众议院又通过了一个为期两周的《应急预算方案》,要求奥巴马总统必须在政府现有的开支水平上削减40亿美元,平均每天削减约2.

9亿美元,削减幅度与众议院当初提出的削减幅度没有变化。 参议院民主党领袖亨利·里德3月1日表示,参议院民主党议员尽管不赞成共和党主张,但为了避免联邦政府关门,他们将投票通过这一临时预算方案。

3月2日,参议院投票通过众议院提出的《应急预算方案》,当天下午,奥巴马总统无可奈何地签署了这个方案,使之成为法律。这样,美国联邦政府3月5日关门的危机算是度过。但是,如果在3月18日前正式预算法案不能在国会通过,奥巴马政府将再次面临政府关门危机。

面对美国15000亿美元的财政赤字,共和党参议员汤姆·戈本说:"我们国家现在正患严重的疾病,而且患的是癌症,它要让我们失去自由。

" 参议院共和党领袖米奇·麦康奈尔说:"目前美国债台高筑,已严重损害了美国经济,奥巴马政府执政以来,美国财政赤字增加了3万亿美元,可我们却失去了300万个工作岗位,可以说,这是政府管理的最糟糕的方式,我们必须制止。

" 独立参议员伯尼·桑德斯则认为,共和党提出的如此巨大的预算削减,将会损害中产阶级、穷人、老年人、病人和孩子的利益,因为很多针对这些人的福利项目将无法实施。

民主党警告共和党,过分削减预算将妨碍美国经济复苏,损害美国的长期竞争力。 美国公众对政府关门好像习以为常,、他们对此没有表现出任何担心,有的甚至不知道政府关门这回事儿。不过,《华盛顿邮报》在2月24日~27日针对政府关门危机进行了民意调查,调查显示,36%的人认为如果政府真的关门那是共和党的错,35%的人认为是奥巴马政府的错,17%的人"各打50大板",认为双方都有过错,12%的人没有表态。

历史上时间最长的政府关门 1995财年结束时,按照克林顿总统提出的预算,美国需要提高财政赤字的最高限额,众议院议长纽特·金里奇则坚称,拒绝提高财政赤字最高限额,以避免让国家陷入债务危机。

开始,纽特·金里奇议长认为克林顿总统会对此让步,削减预算,结果总统否决了国会提交的预算法案,使总统与国会之间的这场博弈持续了很久,并导致联邦政府在1995年11月14日~11月18日、1995年12月16日~1996年1月5日两度关门。

由于预算法案没有通过,从10月1日开始,政府只能依靠《应急预算方案》运转。11月13日是《应急预算方案》到期的最后时刻,克林顿总统和金里奇议长、戈尔副总统、众议院共和党发言人迪克·阿姆尼和鲍勃·多尔参议员再次磋商,设法解决预算分歧。

克林顿总统这样描述这次磋商:"阿姆尼粗暴地对我说,如果我不向他们屈服,他们就让政府关门,我的总统一职也就干到头了。

我厉声回击说,我将永远不会让他们的预算成为法律(总统不签字,预算不能生效),我宁肯在民意测验里降5个百分点。如果你们想通过你们的预算,那你们就要让别人来当白宫的主人!

毫无疑问,我们没有达成一致。"   后来,通过了第三个《应急预算方案》,美国政府从1月6日开始开门办公。在1996年1月6日~4月26日期间,美国联邦政府一直在几个《应急预算方案》下运转。

针对这次政府关门,共和党与总统互相指责,但公众比较同情克林顿总统,民意测验显示,克林顿总统的民意支持率达到了他上任以来的最高点,共和党的支持率逐步下降。 纽特·金里奇议长一次对媒体记者透露,他之所以强迫政府关门,是因为总统曾粗暴地让他和鲍勃·多尔参议员坐在空军一号飞机的后面,他感到受到了总统的羞辱。

金里奇对记者无意说的这句话,使他失去了道义上的支持。 政府如何关门 根据《反预算过度法》,行政管理和预算局(OMB)负责联邦政府关门的管理、协调工作,人事局(OPM)则为政府各部门提供人事管理的技术支持,尤其是政府关门期间公务员的工资和福利管理。

政府关门并非所有部门都关门,根据法律,在政府关门期间,"在紧急情况下,如果某个部门不履行职责,会造成对人民生命和财产的直接危害",这些部门要保持运转。

政府关门期间,以下部门和人员不受影响: 负责国家安全及与国家安全或人民生命财产有关的外交部门公务员;对一些预算没用完的政府合同;医院负责治疗、护理、门诊及公共健康的医护人员;维护空中管制和其他交通安全、保护交通设施的人员;边境警卫和海岸巡逻、保护联邦政府的土地、建筑、河流等财产的安全人员;狱警和其他被监禁人员的看守;维护社会治安和犯罪侦查人员;急救和救援人员;发电站和供电部门;联邦政府的货币储备系统、税收和财政部门;政府科研机构的安全警卫人员。

政府关门期间放假回家的公务员是没有工资的,但公务员的健康保险在关门期间继续有效,联邦政府支付政府应付的保险费,公务员自己支付自己应付的保险费,或者在政府关门期间暂时欠着保险费,当复工时从工资里扣除。

政府关门的后果 让政府关门虽然"教训"了政府,让政府"长了记性",时刻提醒政府花钱时一定要精打细算,避免浪费,但社会也要为政府关门担负一些成本。

2004年9月20日,国会调研局(CRS)就政府关门的原因、程序及影响向国会提交了一份报告,该报告对1995年12月16日~1996年1月5日政府关门造成的影响进行了评估。

健康卫生。一些政府财政支持的医疗机构不接受新病人,疾病预防控制部门也停止了检测,609个有毒废弃物搜集点的消毒、搜集工作停顿,2400名联邦政府的搜集有毒废弃物的工人被打发回家。

公共安全。酒类、烟草、武器和爆炸物品的申请程序延缓或停止,对3500件破产案的审理暂停,包括400名边境巡警在内的联邦司法人员的征募、培训、考试工作取消,对犯罪儿童的救助及矫正工作暂停。

公园、博物馆、纪念馆。关闭了368个国家公园的景点,耽误了700万游客对这些景点的参观,每天损失1420万美元旅游收入,关闭的博物馆和纪念馆也损失了200万参观者。

签证、护照。每天有2万~3万个签证无法处理,20万份护照申请延误,给旅游业和民航业造成巨大损失。 印第安人。所有13500名内政部印第安人事务局的公务员放假,对53000名印第安人的救助工作延迟,25000名印第安人没有收到燃油和燃气补贴。

退伍军人。对退伍军人的健康、福利、财政和旅行等服务缩减。 联邦合同。在华盛顿180亿美元的联邦合同中,有37亿美元由于拨款缺口受到影响,负责执行这些联邦合同的雇员因放假没有工资。

公民服务。40万名新加入老年医保体系的人因政府关门推迟登记,11.2万名新加入社保体系的人没有办理手续,21.2万张新发、换发的社保卡没有签发,36万次诊所就医被延误,80万次免费电话医疗咨询没有应答,政府提供的8亿美元对中低收入家庭的贷款延期。

政府关门是由美国的国家政治制度决定的,是"三权分立"、互相制衡的结果。政府关门也是两难选择,是人民给政府一个"下马威",这是美国人民驯服政府、把政府这只老虎关进笼子里的具体措施,以保持林肯提出的"民有、民治、民享"的政府本质。

对中国影响如何 北京大学汇丰商学院副教授鲍尔丁认为,这场危机对中国、对美国的经济发展都不会产生多大的影响。

来自中国的产品和服务在美国仅占市场总量的大约2%。美国政府在其中的所占比重就更少。因为美国政府从海外企业采购的时候,必须严格遵守规定。所以,直接的影响应该会很小。

一些普通的公共服务,比如入境处,海关等一类机构仍然在分散运作。这也能保证商品能继续被交付到客户的手中,虽然速度可能会比往常慢一点。 从长期来看,美国此次政府财政危机对中国经济的影响在于,这会让北京对民主制度所可能带来的混乱更加担心。

而且北京仍然非常关注自己手里大约3万亿的美国国债。当它看到这种政治斗争在美国上演时,只会更加担心自己手中的这3万亿美金。 相关评论 以下是华尔街各大投行对这一事件所作出的评论: 高盛集团:影响一般 政府关门对宏观经济造成的影响较为温和。

我们预计,如果政府关门两天,则第四季度GDP的年化增长率将减少0.1个百分点;如果维持一周,则将减少0.3个百分点。尽管联邦政府规模庞大,但政府停摆所带来的后果不会太大,其原因在于: a)仅有那些由国会拨款提供资金的政府活动(所谓的"可自由支配开支")会受到影响,这在联邦政府支出总额中所占比例为三分之一左右: b)在这一支出类别中,有略多于一半的政府活动很可能会被视作是必不可少的,因此不会被迫关门; c)在那些免于关门的领域中,政府关门期间的公务员薪水将被取消,但在政府恢复正常运作以后不久,其他大多数物品和服务的采购将得到弥补。

其结果是,最多80万名联邦政府公务员很可能将在政府停摆期间被迫无薪休假。与此相比,在2013年7月份,将近70万名国防部文职人员被迫无薪休假三天半。 摩根士丹利:市场反应表明政府关门没什么大不了 泰德·威斯曼(TedWieseman)指出,至少从初步的市场反应来看,短暂的政府关门事件本身很可能没什么大不了。

威斯曼认为,市场目前猜测包括联邦政府借债上限在内的最新财政问题将最终得到解决,不会"像以前的其他问题那样带来非常严重的、持续良久的损害";而至于这种假设是否正确,则将在未来几个星期时间里得到验证。

富达国际投资(FIDELITYWORLDWIDEINVESTMENT):股市低潮代表着一个买入机会 资产配置主管特莱弗·格里森(TrevorGreetham):"这场争论拥有暂时性抑制经济活动的力量,同时还将严重搅乱经济数据的发布日期。

但是,美国经济稳定而可自我维持的复苏进程已经维持了四年时间,而且美联储正时刻准备着采取行动来抵消(国会与白宫)谈判可能带来的任何财政紧缩措施。

我们认为,华盛顿的财政谈判僵局不会带来持续性的影响……当烟幕散尽时,我们将会看到全球性的经济扩张,这种扩张将在各大经济体保持宽松货币政策的环境下得以加强和拓宽。

这种背景对股市很有利。" 巴克莱银行:联邦政府借债上限才更重要 尼克·威尔第(NickVerdi)和约瑟夫·阿贝特(JosephAbate):"我们预计,未来几天时间里外汇市场将在‘规避风险’的环境下进行交易。

美元兑加元和墨西哥比索等美国增长相关货币的汇率应将上涨,兑日元和瑞士法郎等其他‘避风港’货币的汇率则可能继续承压。

与政府关门相比,更能带来市场风险的事件是联邦政府触及借债上限。我们预计,政府触及借债上限将带来更广泛的风险负面因素。

美国主权债务违约风险的增强应该会促使美元走高,但美元兑欧元、日元、英镑和瑞士法郎的汇率变动除外。" 荷兰拉博银行(RABOBANK):美国政府停摆可能提升市场 对于美国国会和白宫能否就调高联邦政府借债上限达成一致的问题来说,未能避免政府停摆不是个好兆头。

除了政府关门本身这件事情以外,这还意味着原定于周五公布的非农就业报告将被推迟发布。这一切意味着,与市场最近以来的预期相比,美联储在缩减量化宽松规模的问题上将持更加谨慎的立场。

因此,在央行领导下推动市场上扬的当前形势下,我们认为美国国债和股市都将受到支撑。 意大利裕信银行(UNICREDI):这一事件促使我们暂停了欧元交易 外汇策略师ArminMekelburg:"在美元遭遇广泛卖盘以后,今天我们暂停了做空欧元兑美元的交易。

我们在9月24日以每欧元1.3481美元的价位开始进行这项做空交易,原因是大多数货币之间的汇率已迅速回撤美国联邦公开市场委员会(FOMC)政策会议后的涨幅,而欧元兑美元汇率在这一修正时期中则处于延迟状态,我们觉得这种差距很可能将得到弥补。

" 野村证券:能找到前进道路 分析师指出:"政府停摆事件可能需要一个星期或更长时间才能得到解决,而下一个真正重要的最后期限是有关政府借债上限的问题,预计美国联邦政府将在10月17日前后触及借债上限。

我们预计,随着时间的推移,公众对政府关门的反对立场将日趋激烈,也应该会带来更大的公众压力,从而迫使当局找到一种方法来克服有关政府支出和借债上限谈判的僵局。

我们认为,在借债上限被触及以前,当局将可找到前进的道路。" 法国巴黎银行(BNPPARIBAS):我们没想到会这样 外汇分析师斯蒂文·西维尔(StevenSaywell):"这一结果并非我们预期的基本情境,应该会导致美元对低收益货币的汇率面临下行压力,但兑欧元和新兴市场国家的货币汇率则将有所上涨。

" 法国兴业银行(SOCIETEGENERALE):内外环境才更加重要 宏观策略师基特·朱科斯(KitJuckes):"自1970年以来,联邦政府曾17次关门。在这些事件中,标普500指数曾在9次政府关门期间下跌,在11次政府关门的后一周下跌。

前福特政府和卡特政府执政期间,政府关门事件发生的背景是债券收益率上升、股市下滑和美元走软。或许我们会担心,十九世纪七十年代末期的黑暗时代将再度降临;但在前总统吉米·卡特(JimmyCarter)的89周年诞辰之际,我倾向于相信他当时只是想耍一手令人生畏的经济手腕。

类似的,里根执政期间十分短暂的政府停摆也没有告诉我们太多东西。

在1984年第三季度以前,国债收益率一直都呈现出上升趋势,随后则一直都在下降。在1995年发生的两次政府停摆事件对美元、股市和10年期国债而言都是件‘好事’。但是,当时的经济形势比今天要好,而且是在1994年国债收益率大幅上升以后发生的。

" "与政府停摆这件事情的本身相比,这一事件的内外环境才更加重要。温和的经济复苏进程已足够脆弱,以至于自今年5月份美联储可能缩减量化宽松规模的前景进入市场视线以后,我们已经在那些利率敏感的行业部门中看到了一些更加疲软的数据。

政府停摆无益于经济信心。因此,我们很可能会看到升息预期将被进一步推后。" 市场研究机构IHS:每天损失3亿美元产值 根据IHS的估算,在联邦政府部分关门的初期,每一天都将给美国经济产值带来至少3亿美元的损失。

IHS估测,第四季度美国GDP的年化增长率将为2.2%;但如果政府关门维持一周时间,则这一预期将会降低0.

2个百分点。 费城投资公司JanneyMontgomeryScott的首席固定收益策略师盖伊·莱巴斯(GuyLeBas)预计,如果此次政府关门的持续时间达到1995-96年间的21天,则将导致第四季度美国GDP的年化增长率降低0.

9到1.4个百分点。 莱巴斯指出:"政府支出触及美国经济的每个方面,其中断不仅将带来政府收入直接减少的后果,而且也会带来损害投资者和商业信心的后果,可能会对经济增长造成严重的损害。"  

于是,从11月14日开始,联邦政府宣布关门。后来,总统与国会都作了些让步,又通过了一个《应急预算方案》,11月19日开始,政府重新运转起来,但克林顿总统与议长的分歧仍未弥合,临时预算12月15日到期,从而导致迄今为止美国历史上时间最长的一次政府关门,80万联邦雇员无薪放假。政府关门期间,正赶上圣诞节,克林顿总统不得不自己掏腰包付白宫的电费,让美国第一圣诞树的灯光没有熄灭。  

相关阅读
美国政府关门的评价美国政府关门的评价 美国政府关门预示着什么 它将会产生什么影响?

美国政府关门放假并不是什么稀奇事:自美国国会预算程序于1976年正式执行以来,美国政府一共因国会不批准政府部门预算资金而停摆放假过18次归根结底美国政府关门放假的根本原因是因为没钱!说起来放佛是一个笑话全球经济最发放的美国竟会缺钱,然而美国经济发达不假,但美国政府未必有钱。美国是一个典型的资本主义国家。

美国政府关门的认识美国政府关门的认识 美国政府正式关门 美国政府关门是什么意思?

与其他国家不同,美国政府的日常开支是由国会批准的,近日国会参议院未能通过临时拨款法案,由此也宣告了美国政府正式关门,在网上引来看大范围的讨讨论,那么美国政府关门是什么意思?下文就来带大家了解一下。1月19日美国政府正式关门19日晚,国会参议院未能通过临时拨款法案,联邦政府部门从1月20日零时起美国政府正式关门。

美国政府关门的后果美国政府关门的后果 历史数据告诉你 美国政府关门对市场影响几何?

美国政府“关门”不是历史个案,但当前市场敏感性较高,对金融市场可能存在以下几点影响:一是继续看空美元,人民币汇率信仰延长;二是周一美股大概率受挫,预计此次下跌幅度要超过前几次美国政府“关门”情况;三是美国10年期国债收益面临下滑。本文仅对股票市场进行分析,意在揭示该乌龙事件下我国股市的潜在风险。一、事件回顾:当地时间1月19日晚。

美国政府关门风波美国政府关门风波的幕后 | 每日影像

当地时间1月19日,美国参议院就为联邦政府提供资金至2月16日的短期预算案进行了投票,但法案最终未获通过,联邦政府非核心部门从1月20日凌晨开始关门。直到周一下午美国参议院和众议院先后投票通过了临时支出法案,在特朗普签字生效后,政府停摆将得以结束。从关门到结束停摆,美国政府经历了什么?6位摄影师带你走进美国政府停摆的幕后。

美国政府关门的原因美国政府关门的原因 美国政府关门第三天: 国会前垃圾成堆无人清理

据法新社报道,当地时间12月24日,美国政府关门进入第三天。除了80万联邦雇员节前领不到工资以及美股下跌等影响之外,首都华盛顿的市容市貌也直接受到影响。报道称,美国政府关门第三天,白宫前的国家圣诞树黑灯瞎火,国会前的垃圾也无人清理。图:华盛顿国家广场上垃圾无人清理,背景是国会大厦。从图中可以看到,在华盛顿国家广场上。

推荐阅读
美国政府关门风波美国政府关门风波的幕后 | 每日影像
美国政府关门的后果美国政府关门的后果 历史数据告诉你 美国政府关门对市场影响几何?
稀土矿的元素有几种稀土矿的元素有几种 稀土矿钨矿第二批开采总量指标下达 中长期供应仍将短缺
炒股配资杠杆炒股配资杠杆 新牛人炒股配资:股票杠杆到底是什么
生态鱼缸制作图解生态鱼缸制作图解 大型生态鱼缸制作流程是什么?
总市值42万亿美元总市值42万亿美元 A股总市值年内缩水42万亿元
默多克怎么死的默多克怎么死的 离婚!是默多克对邓文迪的爱 死了可能得到更少