如何推动我国绿色gdp 喻伟——浅谈如何推进绿色GDP在我国的发展

2017-10-09 - 绿色gdp

摘要:国民经济是一个国家或者地区范围内一定时期内整个社会经济活动的总和,

而国民经济核算就是对整个国民经济活动的总体进行全面的核算,对于一个国家宏观经济的分析和预测、对于制定宏观经济政策都有着重要的作用。然而,传统的以GDP为核心的SNA体系没有对国家可持续发展层面上的经济社会运行全部过程进行全面、系统的考虑,存在一些缺陷,不符合可持续发展的观念和原则。

如何推动我国绿色gdp

鉴于传统国民经济核算体系存在许多缺陷,很多国家尤其以欧美发达国家为主相继建立新型国民经济核算体系,即绿色GDP核算。而我国在2005年开展了十个省市的绿色GDP核算和污染损失评估调查试点工作,在绿色GDP核算的发展过程中出现了观念、技术和制度安排方面的巨大阻力,本文认为,推进绿色GDP的发展应该从局部入手,从有条件的地方入手,加快观念和制度的改变,建立起有法制依据的现代国民经济核算体系,从而为可持续发展打下坚实的经济基础。

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关键词: 国民经济核算 绿色GDP 发展

正文:当前,在我国落实科学发展观,通过实行绿色GDP来推进可持续发展,显得

尤为重要和紧迫。从资源来看,我国人均资源占有量少,面临严峻的资源短缺形势。45种主要矿产资源,我国人均拥有量仅相当世界人均拥有量的1/2。目前,我国已有2/3的国有骨干矿山进入中老期,400多座矿山因资源枯竭濒临关闭。

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45种主要矿产资源中,到2010年能保证需求的有23种,到2020年能保证需求的仅有6种。从环境方面看,我国环境形势也相当严峻,特别是大气和水污染较为严重。几种主要有害气体的排放量,我国均排在世界前列。

全国600多个城市中,空气质量达到国家一级标准的不到1%,城市空气质量达到国家二级标准即居住区标准的城市仅占47.1%,这意味着超过一半的城市人口在未达标的空气中生活。目前,我国河流、湖泊和地下水均受到不同程度的污染,七大水系1/3以上河段被严重污染,40%的水源已不能饮用。

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如果延续传统发展方式,资源难以为继,环境也将不堪负重。因此,中国必须选择走可持续发展之路,走绿色发展之路。

随着全面、协调和可持续的科学发展观提出,要求改变传统GDP核算制度的种种不足并建立绿色GDP核算体系,再次成为社会经济领域的热点话题。目前,关于GDP需“绿化”的重要性和必要性已基本为人们所认同,推行绿色GDP核算的时机正在成熟。

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一、可持续的国民经济核算—绿色GDP

(一) 绿色GDP发展背景

改革开放以来,中国是世界经济发展最快的国家,20世纪80年代初到2005年的20多年来我国GDP的增长稳定在8%以上,特别在20世纪90年代更是高达9.8% ,但是一部分经济的

增长是通过环境污染和生态破坏换取的。我国现在已经有超过半数的河流受到污染,3.4亿农村人口喝不到清洁饮用水,我们的母亲河黄河由于长时期过度开发及利用,水资源频频出现断流,自1972年首次出现断流以后的26年间有21年出现断流。

未来10年,我国的固体废弃物排放量将增长一倍,届时我国将成 为世界最大的固体废弃物生产国。“仅2006年,全国的重大环境污染事故就达161起,平均每两天一起,环境投诉60万人次,比2005年增加30%。

”此外,从社会学角度来看,传统GDP不能反映出社会贫富的差距情况,社会分配的公平程度以及人民生活的真实质量。如果上述问题长期得不到纠正,势必影响我国经济持续健康稳定的向前发展和我国和谐社会目标的实现。

绿色GDP是在传统国民经济核算(即GDP)基础上创新发展而来的,是一种符合科学发展观的国民经济核算方法。中国的国民经济核算从建国初期发展到现在已有四个不同阶段,分别是计划体制时期的物质产品平衡体系(MPS)、改革开放初期实行的MPS体系和SNA体系并存、93-05年市场经济体制的SNA体系及现阶段下的绿色GDP试点阶段。

从发展阶段来看,不同的体制下的国民经济核算体系也是不同的,而国民经济核算体系的不断发展和创新正是为整个社会制度服务的。

经过改革开放三十多年的发展,我国东部沿海一些省份已经从过去的粗放型经济发展向资源节约型发展过渡,但是内陆大部分地区依然处于工业化初中期,GDP虚高不下,经济高速发展的同时也严重破坏了当地的资源环境。

整体来说,缺乏一种符合主流资源节约型发展的国民经济核算体系,造成很多地区政府唯GDP当政绩,全然不顾环境恶化带来的恶果,而发达地区也因缺乏创新体系沿用与其不相适应的国民经济核算体系。因此,绿色GDP的改进和推广在我国是十分可行并且必要的。随着西方绿色经济和可持续理念的发展,中国的低标准重污染产业结构将面临残酷的挑战,亟需加速绿色GDP的发展。

(二) 绿色GDP的含义

绿色GDP指用以衡量各国扣除自然资产损失后新创造的真实国民财富的总量核算指标,也就是从传统的的GDP中,扣除由于环境污染、自然资源退化、教育低下、人口数量失控、管理不善等因素引起的经济损失成本,同时加上环境保护的效益所得到的真实的国民财富总量。

由于传统的GDP核算体系仅仅从财富的积累来进行核算,反映的是一个国家整体的经济状况,没有包含环境要素,因而不能为决策者提供更全面的环境信息。绿色GDP是对GDP指标的一种调整。绿色GDP不仅能反映经济增长水平,而且能够体现经济增长与环境保护和谐统一的程度,可以很好的表达和反应可持续发展观的思想和要求。绿色GDP占GDP比重越大,表明国民经济增长的正面效应越大,负面效应越小。

(三) 建立绿色GDP的意义

绿色GDP的发展对于提高国民经济水平有着重要的意义。“树立以绿色GDP衡量经济增长的理念反映了环保型经济增长方式的建立,由原来的粗放型经济转向资源节约和生态环保型的经济增长,有利于促进人类社会和自然和谐共生的关系;采用绿色GDP核算体系,将对

我国的经营理念、经济管理模式、 行政体制等一系列问题产生积极影响,从而加快节约型社会的构建进程。”它可以真实反映经济发展状况, 提高国家宏观调控的准确性,从而有效利用资源,保护环境使得政府转变职能理念,树立节约型社会发展观;“绿色 GDP 与可持续发展有着密切的联系,有利于经济增长模式的转变,环境的保护改善以及国家的协调发展,达到经济、 环境的永久可持续发展。”

实行绿色GDP,对于落实科学发展观,推动可持续发展,至少能发挥以下两个方面的作用:一是遏制作用。实行绿色GDP核算,可以迫使地方政府和企业不得不放弃传统的高投入、高消耗、高污染的经济增长方式。因为,自然资源的消耗越高,生态环境的破坏越严重,绿色GDP的数值就越小,政府的政绩或企业的效益就越差。

从而能够有效地迫使他们改弦更张,转变发展观,采取相应的经济、技术措施去转变经济增长方式,逐步走上可持续发展的正确轨道。

二是激励作用。以绿色GDP考核经济活动的业绩,可以大大鼓舞那些率先倡导、 推行低消耗、低污染经济增长方式的地方政府和企业。因为,自然资源消耗越少,环境污染越轻,绿色GDP数值就越大,政府的政绩和企业的效益就越显著。

这就能够坚定他们的决心和信心,激励他们进一步推广和采取清洁生产、循环经济等科学的、先进的经济技术措施,去更好地保护自然资源和生态平衡,把环境污染降到最低程度,把经济发展真正建立在合理利用自然资源和有效保护生态环境的基础之上。

(四) 绿色GDP核算的基本框架

1、大陆地区绿色GDP核算的基本框架

绿色GDP的核算应包括实物量核算、价值量核算、经环境调整的GDP核算以及环境保护投入产出核算等内容,然而,由于我国对于绿色GDP的研究应用尚属初级阶段,目前也只是对前三者进行核算,环境保护投入产出核算等其他内容还有待进一步的研究。

污染实物量核算包括污染物产生量、处理量和排放量的核算。具体包含了各地区的水污染实物量核算、大气污染实物量核算、工业固体废物污染实物量核算和城市生活垃圾污染实物量核算,以及各部门的水污染实物量核算、大气污染实物量核算、工业固体废物污染实物量核算等七项内容。

污染价值量核算是利用污染治理成本法计算世纪污染治理成本和虚拟污染治理成本,利用污染损失法计算污染物排放带来的环境退化成本。包含两部分:一是对现存经济核算中有关环境污染的货币流量予以核算,主要是对污染物实际治理成本的核算;二是估算因污染物排放而造成的环境退化成本和污染事故造成的损失成本,主要包括各地区、各部门的水污染价值量核算、大气污染价值量核算、工业固体废物污染价值量核算和污染事故经济损失核算。

经环境污染调整的GDP核算是将谁污染价值量核算、大气污染价值量核算和固体废物污染价值量核算的结果按行业和地区进行汇总得来的。

其计算方法有三种:生产法、收入法和支出法 对应的计算公式分别为:

生产法EDP(绿色GDP净值)=总产出—中间消耗—资源环境成本;

收入法EDP=劳动报酬 生产税净额 固定资本消耗 (营业盈余—资源环境成本); 支出法EDP=最终消费 (资本形成—资源环境成本) 净出口

2、 台湾地区的绿色GDP核算框架

目前国际上关于可持续发展帐户的编制方法有数种,台湾地方当局首先比较了各种编制方法的优缺点后决定以SEEA为基础编制绿色GDP帐户。台湾地区编制绿色GDP帐户以SEEA为基础,对传统GDP整的部分主要是扣除自然 资源和环境的消耗。

具体公式是:绿色GDP = 自然资源的消耗 一 环境资产的消耗 绿色国内生产净值(EDP) = 绿色GDP 一 固定资本消耗

= 国内生产净值(NDP) 一 自然资源的消耗 一环境资产的消耗

在核算方法,对自然资源的消耗,台湾采用SEEA推荐的一种方法——净价格法,也就是开采收入减开采成本。对环境资产的消耗.采用的是维护成本法。

二、中国绿色GDP发展状况

我国绿色GDP核算是在可持续发展战略的推动下逐步开展的,尤其是在胡锦涛主席提出科学发展观以来发展尤为迅速。

《可持续发展指标体系》1999年对三明市和烟台市分别作了实证研究,结果表明在三明市仅大气和水污染对人体健康的损失从1989年到1996年已经占该市GDP的8.49%到5.85%;在烟台市,造成储蓄率下降的重要因素是污染损失和资源耗竭,最大的可占GDP的9.918% ,其中.污染损失最高可达8.58% .资源耗竭可达2.83%。

2005年,我国开展了十个省市的绿色国民经济核算体系和污染损失评估调查试点工作。这一措施对遏制地方盲目攀比增长速度的现象无疑会起到积极的作用,在此前后引发了一场探讨“绿色GDP热”。2006年9月7日,国家环保总局和国家统计局联合发布了《中国绿色国民经济核算研究报告2004》。

该份报告中提出绿色国民经济核算(简称绿色GDP 核算)是指从传统GDP中扣除自然资源耗减成本和环境退化成本的核算体系,它能够更为真实地衡量经济发展成果。

随着研究的深入,各省市也不断有学者提出各自的一些核算方法,这些研究的结果也都是从不同角度来表述的,而在实际的操作中却遇到很多的阻力。

三、我国绿色GDP核算遇到的问题和解决办法

(一)我国绿色GDP核算遇到的问题

虽然我国对于绿色GDP的研究已经有十多年了,然而在实际操作中还是遇到了不少的阻力,很难在全国范围内进行深入的推广。

从大的方面来讲,主要有三点:观念问题、技术不成熟和制度改革不到位。

1、观念的阻碍

观念上的障碍是我国绿色GDP核算体系发展过程中的重要障碍。

传统GDP长期作为我国国民经济核算体系,因此,谈到地区和部门的经济发展,人们首先就会考虑到传统GDP的发展水平。同时,在政府选拔以及考核干部 时,传统GDP是一项重要指标,这样就形成了以传统GDP论成败的发展观和政绩 观。在普通民众尤其是政府官员中,传统GDP理念依然占据主导地位,在未来一段时间内这种阻碍还将一直存在。

2、技术的不成熟

产权定界、资源和环境的估价、环境成本的计算等都处在摸索阶段,而国际上也没有成熟的经验可循,因此在实施过程中没有标准规范,面对复杂的资源和环境成本估价无从下手。

人们习惯于对商品的估价,即有形之物的估价,而对于环境和资源等很多无形的东西却没有统一的标准,建立相关的度量标准也是非常复杂的事情。就估价来说,就有很多种不同意见,并且每种方法都有一定的操作难度。

3、制度改革不到位

绿色GDP体现的是可持续的科学发展观,这一观念的实践在逐步推进,而随着相关制度的改革的深入,所遇到的阻力也越来越大。法律制度上的安排基本还是空白,需要建立一整套的法律保障制度体系,包括绿色制度环境、绿色规范制度和绿色激励制度;绿色会计和审计制度也没有建立起来。

四、推进我国绿色GDP的措施

针对我国绿色GDP在实际操作过程中遇到的种种难题,只有全面的进行体制改革、观念推广以及深入探究,借鉴国外经验,从局部的单项核算开始,才能真正逐步建立起完善的符合科学发展观的国民经济核算体系。

(一)加强绿色GDP理论和方法研究,与国际接轨

我国的国民经济核算发展有很大进步,但与其他自然学科一样,我国从事理论研究的人才队伍太少,重要的理论和方法多从国外照办。因此,一定要加强科学教育和创新教育,加强自身科研实力。考虑到目前国际通用的绿色GDP核算体系为SEEA,我国也应该在此基础上加以改进,使之更符合中国现实情况、更具操作可行性的理论体系。

此外,政府应该同时采取激励和惩罚措施来促使各企业、各部门进行资源与环境损益的核算,建立更为全面的会计制度,提高核算水平。

(二)加强国民经济核算知识的教育和宣传,提高绿色发展意识

国民对于经济核算知识的缺乏也是进行实际核算时遇到的阻碍之一,唯一的解决措施是加大宣传力度,甚至在中小学开展相关知识的学科教育,将绿色发展灌入国民思想之中。如果全社会的国民经济核算和经济统计素质提高了,那么不仅有利于开展国民经济核算和统计工作,提高工作的效率与质量,而且有利于全社会理解党和政府制定的经济社会政策,坚持科

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