不可能三角形在中国 [中国能源报] 郑新业:能源革命存在“不可能三角”

2018-06-07 - 不可能三角

2月8日,中国人民大学国家发展与战略研究院(下称人大国发院)召开“中国能源革命”研讨会,发布年度研究报告——《中国能源革命的缘起、目标与实现路径》(下称《报告》)。《报告》认为,当前能源革命在某种程度上存在“不可能三角”,能源革命的目标应顺次为保障能源供应、缓解环境污染、稳定能源价格和完善能源监管。

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能源革命存“不可能三角”

“我们认为当前能源领域主要存在以下几个问题:需求过于旺盛、供给持续不足、能源价格扭曲、经济结构较重、能源安全备受威胁以及能源负外部性。然而,现有的能源改革措施远不足以应对这些问题。”《报告》撰写者,人大国发院能源中心主任、经济学院副院长郑新业在做主题报告时指出。

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郑新业认为,讨论能源革命,核心是“既先生”,因为能源革命在某种程度上存在“不可能三角 ”。根据报告分析,讨论能源革命,既需要效率,也需要公平;既要让市场起作用,在市场失灵部分让政策发挥作用的同时,还得防止政策失灵。

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但很难找到一种能源结构和体制来确保“既有能源用,又没有污染,价格还便宜”这三个目标能够同时实现,也就是所谓的“不可能三角”。

如评价电力绩效可依据以下三个方面:第一,确保有电用;第二,电力生产过程中产生的污染水平可以接受;第三,电价对企业和居民的影响不能太大。但要同时实现上述三个目标比较困难。有鉴于此,“我们认为能源革命评估的先后顺序依次为:确保能源供给、治理环境污染、调整经济结构、应对价格冲击、保障能源安全。” 郑新业说。

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抑制高耗能产业扩张控制能源总量关键

长期以来,我国能源消费主要集中在工业部门,工业能源消费量占能源消费总量比重已连续多年维持在70%左右。而在工业部门内部,“高能耗、高污染、低附加值”的钢铁、水泥、化工等高耗能产业是导致工业能耗居高不下的重要原因。

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而高耗能产业耗能的居高不下不仅拖累了我国能源强度的改善,也加重了我国能源消费结构的固化现象“抑制高耗能产业的扩张是控制能源总量的关键。”郑新业说,“尽管经济总量的增长是加重我国能源供给压力的重要动因,但产业结构与能源消费是否匹配才是能否实现可持续发展的关键所在。”

《报告》指出,在考虑长期以煤炭为主的能源终端消费结构,以及以工业部门为主的能源终端消费主体的情况下,我国的能源供给压力持续增加。我国能源资源储量匮乏与能源资源的开发难度加大。并且我国新能源的开发利用规模很小,尚不足以分担供给压力。

而由于能源工业固定资产投资比重的持续下降及其剧烈的波动性,能源建设投资无法长期满足我国的能源消费需求。因此,2020 年我国能源消费总量控制的目标有望实现,甚至可能出现拐点,呈现下降趋势。就煤炭而言,煤炭清洁利用是当务之急,改革方案应侧重技术革新、全成本定价、规范管理三个方面。从煤炭安全生产、环境保护及煤炭工业可持续发展角度讲,“中国应鼓励进口煤。”

竞价上网应成为今年电改第一要务

此外,《报告》还简单分析现行煤炭行业、油气行业和核电的绩效,并给出了具体的改革方案:能源利用清洁化、价格形成合理化和政府监管科学化。就油气而言,改革的主要方向是开放市场,减少干预、严格监管,重视质量安全、规范竞争,实现财务独立。

在电力方面,《报告》认为,改革需要在煤炭的清洁利用、全成本定价、节能调度的推广、自备电厂改造与管理、竞价上网、完善输配电成本监管体系、增值税差别税率改革以及维持交叉补贴八个方面做出努力。同时核电改革的具体思路应集中于全成本定价、避免核电PX化、避免核电发展“一鱼两吃”。而“竞价上网应成为2015年电改的第一要务”。

特别值得注意的是,《报告》认为,就电价而言,我国居民电价与工业用电价格普遍较低,能源消费占家庭支出比重很小;电价体系中的交叉补贴与普遍服务功能尚值得商讨;当前情况下交叉补贴是中国特色的环境税,建议继续维持。

同时《报告》认为,大用户直接交易的大面积推行,无疑会刺激高耗能产业的进一步扩张,冲击产业结构调整政策的效果。更为严重的是,由于来自工业的收益下降,电网企业维持交叉补贴,提供电力普遍服务的能力将急剧下降。

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