循环农业简报标题 屯昌县全县域生态循环农业工作简报第一期

2019-03-06 - 循环农业

屯昌县全县域生态循环农业工作简报 

第一期

2016年农村畜禽生态养殖小区建设项目进展情况

   为贯彻落实《中共屯昌县委关于推进全县域生态循环农业发展的意见》和《屯昌县“十三五”全县域生态循环农业发展实施方案》有关精神和要求,县畜牧局等单位抢抓机遇,创新实干,全力推进我县农村畜禽生态养殖小区建设。具体情况如下:

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 一、进展情况

根据县委县政府关于发展全县域生态循环农业的战略部署、“2106年为民办十大实事”要求,我县计划建设200个农村生态养殖小区,其中2016年启动建设100个(含2015年20个),力争在2018年前全面完成200个养殖小区的建设目标。

循环农业简报标题 屯昌县全县域生态循环农业工作简报第一期
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在县畜牧局、县环保局和各乡镇的紧密配合下,目前全县共受理8个镇205个农村养殖小区办理环评,经实地环评测绘,符合环保要求并经审批办理环评手续的养殖小区有100家(其中2015年25家,2016年75家),已动工建设有31家(其中8家已完成建设,正在申请项目验收)。

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二、主要做法

(一)积极宣传,加强培训。

为加快推进我县农村畜禽生态养殖小区建设项目,县畜牧兽医局组织全县各镇畜牧岗工作人员和畜禽养殖专业合作社负责人召开专题会议6次,积极动员符合条件的畜禽养殖专业合作参与养殖小区建设。为进一步宣传普及农村畜禽生态养殖小区建设的相关知识,县畜牧局组织编制《农村畜禽生态养殖小区建设知识小读本》。

此外县畜牧局还联合县金融办、邮储银行和海南永信德威会计事务所先后举办了《情系三农、助力增收、服务三农》和《屯昌县2016年农村畜禽生态养殖小区项目管理》等专题培训,邀请部分优秀龙头养殖企业和项目验收评审专家到场授课,主要宣传讲解养殖小区建设、相关优惠政策、项目申报管理等,为下一步推进该项工作奠定坚实基础。

(二)主动作为,统一包装策划。

为降低养殖小区建设成本,我县在完成全县畜禽规模场升级改造的基础上,结合农村环境卫生综合整治工作实际,县畜牧局积极动员全局干部队伍力量,分成4个项目推进小组,每个小组负责协调推进2个镇的养殖小区建设项目,按“三个统一”标准(即统一规划、统一设计、统一预算)对养殖小区进行包装设计,避免项目重复建设,减少项目审批手续,降低项目设计成本近60%和项目评审费近35%,切实减轻了业主负担,解决了关键技术瓶颈问题。

(三)积极协调,充分发挥企业领头羊作用。

  为加快推进农村畜禽生态养殖小区建设,县畜牧局积极引导海南龙健、新希望、罗牛山、海口天虹、广东壹号食品公司等优秀龙头企业,参与我县农村畜禽生态养殖小区的合作,借助龙头企业在种苗、资金、技术、销售等雄厚的实力,结合专业合作社现成的栏舍和劳动力资源,共同探索“企业 合作社 农户”互惠互利的长效合作机制,推行多种长效共赢的合作模式。

在养殖效益上,各龙头企业制定合作的优惠政策,合作社根据自己的意愿选择与哪家企业合作,依靠企业来带动生产;在资金筹措上,对于资金不足的合作社,可以采取企业垫资建设栏舍,共同生产,共同管理,共同分红等合作模式;在养殖技术与销售上,合作社可以与企业签订合作协议,企业提供种苗、技术、销售,合作社提供劳动力,共同享受利益分红。

三、存在的问题

(一)项目选址难。由于我县还没有编制畜禽养殖规划,符合环评要求的建设用地较少,养殖小区建设项目用地要逐一测绘,工作量较大。且各乡镇申报的农业生态养殖小区选址普遍距离村庄较近,卫生防疫距离不足 。

(二)资金缺口。今年省农业厅关于支持我县发展全县域循环农业的扶持资金还没下拨,80个农村生态养殖小区的项目资金尚未落实,各项目业主单位存在观望思想。养殖黑猪的养殖小区政府只补贴70%,其他类项目政府只补贴50%,业主单位均为专业合作社,且带动贫困户,自筹资金困难,导致项目推进慢。

(三)项目审批程序较多。农村生态养殖小区项目申报均由各乡镇政府行文推荐,项目环评办理涉及县环保局、国土局和各乡镇政府,项目设计、预算和实施方案均需有资质的单位编制和县畜牧局的指导,项目立项需县发改委批复,项目实施方案评审需有资质的单位出具评审报告县发改委才审批实施方案,部分项目还需进行招投标后再按程序公示,每个环节的审批需要7-15天,一个项目按程序顺利审批,需要2-3个月。

(四)项目进展慢。近二年来,省农业厅大力支持我县发展循环农业,农业项目投资较多,项目建设恰逢春节和屯昌军坡等传统节日,工人紧缺,项目工程建设进展较慢。目前县畜牧局正探索聘请第三方进行项目验收,但是合作社财务管理水平较低,没有依法建账,导致项目无法顺利验收,正积极协调县财政、县会计中心等单位探索农业项目验收办法,并简化报账手续,加快项目资金支出。

(五)认识不到位。部分乡镇干部和项目业主单位对全县域循环农业和农村生态养殖小区的理念认识不到位,需各单位大力宣传和培训。项目审批程序和管理要求较多,大部分业主单位根本不懂操作和管理项目,县畜牧局干部需手把手指导,一对一服务,工作量大。

四、下一步计划和建议

    (一)编制禽畜养殖规划。2016年县政府工作报告已将编制畜禽养殖规划列入重点工作,并进行责任分解,县畜牧局将积极协调县环保局,聘请有资质的单位编制畜禽养殖规划,划定畜禽禁养区、限养区和饲养区,并逐步制定完善《屯昌县农村畜禽生态养殖小区备案管理办法》,全面规范我县养殖小区管理。

(二)加大项目审批服务力度。2016年农村生态养殖小区任务重,时间紧,项目审批涉及部门多,审批程序多,各单位要紧密配合,强化主动服务,依法依规加快对符合条件的项目审批力度,确保顺利完成年度计划。

(三)探索《屯昌县农村生态养殖小区项目管理办法》。目前我县农村养殖小区项目基本投资在50万元,政府补贴30-35万左右,按先建后补的原则补贴,参照县发改委基建类项目管理,所需手续复杂,审批时限较长。项目管理费用较高,其中设计、预算和实施方案占2.

2%、实施方案评审1%、监理费1%(市场标准分别为5%、2%和2%,县畜牧局通过打包购买服务后极大的降低成本,减轻项目单位经济负担,解决关键技术),招投标费用3%,结算审计1%,项目验收5000元/个等,项目管理费用占10%以上,建议县政府精简手续,降低管理费用,确保补贴资金更多的投入项目。

农村生态养殖小区项目资金目前由县畜牧局管理和报账,工作量较大,建议县财政将部分项目资金切块安排各乡镇,由乡镇组织报账和管理,县畜牧局负责指导和培训。

(四)全力推进项目建设。加强部门联动,创新工作方法,全力推进项目建设,对已实施完成的项目,抓紧组织验收,及时拨付资金;正在实施的项目,加快项目实施,竣工后尽快验收;尚未实施的项目,抓紧完成前期工作,加快项目开工建设。同时加大工作跟踪督办力度,对各乡镇养殖小区项目情况进行定期通报,切实把各项工作任务落到实处。

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