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2015年11月，习近平总书记在《关于〈中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议〉的说明》中指出：“实行耕地轮作休耕制度，国家可以根据财力和粮食供求状况，重点在地下水漏斗区、重金属污染区、生态严重退化地区开展试点，安排一定面积的耕地用于休耕，对休耕农民给予必要的粮食或现金补助。”
强化藏粮于地、藏粮于技物质基础。要用现代化基础设施和科技装备，巩固提升农业综合生产能力。加强耕地保护和用途管控，强化高标准农田、水利基础设施、农业防灾减灾能力建设，制定逐步把永久基本农田全部建成高标准农田的实施方案。强化科技装备支撑，加快推动重点领域农业关键核心技术攻关取得新突破，深入实施种业振兴行动，实施大豆玉米单产提升工程，加快补上农机装备短板。
2016年6月，原农业部、财政部等联合印发《探索实行耕地轮作休耕制度试点方案》，提出“坚持生态优先、综合治理，轮作为主、休耕为辅，以保障国家粮食安全和不影响农民收入为前提”，率先在东北冷凉区、北方农牧交错区等地开展轮作试点，在河北地下水漏斗区、湖南重金属污染区、西南西北生态严重退化地区开展休耕试点。试点以来，轮作休耕实施面积由2016年的616万亩增至2022年的6926万亩，实施省份由9个增至24个。
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